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環保部門應善抓國家環保督察機遇




    根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《環境保護督察方案》(以下簡稱《方案》),從2016年開始,中央每兩年左右對各省(自治區、直轄市)黨委、政府及其有關部門開展一次國家環境保護督察。筆者認為,地方環保部門應抓緊時間做好4項工作。

    一是厘清職責。盡管全國各地普遍開展了新環保法的學習培訓,貫徹實施國務院《關于加強環境監管執法的通知》和“大氣十條”等也已一年有余,但從筆者目前了解的情況看,仍有相當一部分地方黨政領導干部及其相關部門的負責人,對國家重要的環境法律法規、政策標準和重大工作部署等知之不多、知之不深,并不完全清楚自己肩上擔負的環境保護重任。這是導致部分地方黨政領導干部對生態文明建設和環境保護工作認識不到位的一個重要原因。因此,地方環保部門應該盡快將新環保法、《大氣污染防治法》等重要環境法律法規,國務院《關于加強環境監管執法的通知》、“大氣十條”、“水十條”等重大工作部署,以及《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》涉及的相關內容,對應黨政主要領導、政府分管領導、政府職能部門、環保部門和排污單位5個層面,分門別類地將其應該履行的環境保護法定責任和工作任務一一摘錄出來,匯編成責任手冊,分送有關領導和企業法人。讓關鍵少數、關鍵部門和企業法人都對自己應該履行的環保職責清清楚楚,落實黨政同責、一崗雙責。

    二是查清問題。從環境保護部西南環境保護督查中心開展的綜合督查和專項督查情況看,地方黨政領導及其職能部門負責人,大多對轄區內的環境質量、環境問題及嚴峻形勢缺乏全面、系統、深入的了解,沒有充分認識到及時解決這些突出問題和尖銳矛盾的重要性、緊迫性和復雜性。這是導致其對生態文明建設和環境保護工作抓得不實、措施不到位的另一個重要原因。地方環保部門要抓緊國家開展環保督察前的有限時間,全面排查、梳理區域流域內存在的各類環境問題。對于貫徹國務院《關于加強環境監管執法的通知》、“大氣十條”和“水十條”,應梳理黨政主要領導、政府分管領導和政府職能部門工作履職不到位的問題;對于加強工業園區、招商引資和建設項目環境管理,應梳理基層環保部門執法監管尚偏軟弱的問題;對于查處企業超標排污、偷排漏排和弄虛作假,應梳理排污單位嚴重環境違法的問題;對于改善環境質量、加強環境基礎設施建設和完善環境保護網格化管理,應梳理環境保護體制機制和環保部門能力建設等環保工作中存在的各類突出問題,讓地方黨政領導和部門負責人增強保護環境的責任心和緊迫感。

    三是分類處理。在厘清責任和問題的基礎上,地方環保部門要對所有排查出來的環境問題進行認真分析、梳理和分類,找出問題和矛盾背后的深層次原因。分別對照黨政主要領導、政府分管領導、政府職能部門、環保部門、排污單位各自承擔的環境保護責任,逐一提出解決問題、化解矛盾的目標任務、工作思路、長效機制、措施辦法和具體路徑,明確責任單位、責任人、完成時間表和考核問責辦法等,起草建議意見書面報告政府,為黨政領導加強生態文明建設和環境保護工作當好參謀助手。當然,制定這樣的工作方案,要分清問題的輕重緩急,突出重點,全面推進;要特別注意工作方案的系統性、針對性、科學性、合理性和可操作性,解決問題時嚴格做到依法依規。要結合“十二五”環保工作全面收官、“十三五”環保規劃啟動編制和國家經濟轉型升級的總體要求,以及黨的十八屆五中全會提出的省以下環境監測監察執法垂直管理的制度改革要求,把工作方案做好做實,為地方迎接國家環保督察摸清家底,打好基礎,做好準備。

    四是履職盡責。地方環保部門作為國家環保督察對象之一,其履職情況必然會受到社會各界和新聞媒體的重點關注。從之前各地反映出來的實際情況看,受環境基礎設施歷史欠賬較多、多方面環境執法條件所限、各類行政干預因素影響和環保隊伍自身能力不足等限制,地方環保部門在執法監管和履職盡責方面確實存在一些不盡如人意的地方。因此,要在理清自身職責和查擺問題的基礎上,進一步明確和理順系統內各部門的工作任務、職責分工及協調機制,組織大家深入學習和了解新環保法、國務院《關于加強環境監管執法的通知》、“大氣十條”、“水十條”和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等環境法律法規及重大工作部署。完善內部工作機制,健全工作制度,統一執法標準,規范監察程序,加強業務培訓和作風建設,全面提高環保隊伍的綜合素質和履職能力。及時查漏補缺,妥善處理好工作中存在的問題和短板,積極主動地配合做好國家環保督察的相關工作,并善于借勢造勢,把國家環保督察作為“十三五”生態文明建設的重要抓手,推動各地環境保護工作再上新臺階。

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